零小基建工程管理漏洞如何防范？破解中小型项目监管难题的关键策略
在当前我国基础设施建设持续深化的背景下，零小基建工程（即投资规模较小、建设周期短、技术要求相对简单的工程项目）已成为地方政府、乡镇街道、村级组织乃至企事业单位推动民生改善、乡村振兴和公共服务提升的重要抓手。然而，这类项目因其体量小、流程简、监管弱等特点，常常成为腐败滋生、质量失控、资金浪费的高风险领域。
一、什么是零小基建工程？为何容易存在管理漏洞？
零小基建工程通常指单个项目投资额在50万元以下（部分地区标准为100万元以内）、施工内容简单（如村道硬化、小型水利设施、厕所改造、围墙修缮等）、审批流程简化甚至“一事一议”的建设项目。它们具有三大特征：
- 决策链条短：往往由基层干部直接拍板，缺乏专家论证与多方监督；
- 资金来源多元：可能来自财政拨款、社会资本、村民自筹或专项补助，账目不清易引发挪用风险；
- 施工队伍松散：多为本地个体承包商或熟人关系承接，资质不全、管理粗放。
正因如此，一旦制度缺失、责任模糊、过程透明度低，极易出现“小工程大腐败”现象。例如，某县曾曝光一起小学操场改造项目虚报工程量、套取财政资金超30万元的案件，责任人竟是当地村干部与施工方合谋。
二、常见管理漏洞类型及典型案例分析
1. 决策环节失范：谁说了算？
部分单位未建立“三重一大”集体决策机制，导致项目立项随意性强。比如，某乡政府未经村民代表大会讨论，擅自将乡村公路维修项目交由亲戚承建，事后被审计发现价格虚高40%。
2. 招标采购流于形式
许多零小基建项目本应实行简易招标或竞争性谈判，但实践中常演变为“指定施工”或“内定中标”，严重违反《政府采购法》和《招标投标法》。某市水务局抽查显示，近30%的小型水利工程存在规避公开招标行为。
3. 资金监管薄弱：钱去哪儿了？
由于金额小、频次多，财务审核常被忽视。有的项目完工后才发现没有发票、无合同、无验收资料，资金去向不明。更有甚者，通过伪造材料骗取专项资金，造成国家损失。
4. 施工过程无人管：质量谁来负责？
施工单位往往只图快、省事，忽视工艺规范，甚至偷工减料。如某村新建水塔坍塌事故，调查发现混凝土配比严重不足，而监理人员从未到场检查。
5. 验收走过场：谁签字谁负责？
验收环节常由项目负责人自行组织，缺乏第三方参与，形成“自己评自己好”的恶性循环。某县教育局通报指出，有学校厕所改造项目验收报告中写着“合格”，实际却存在渗漏、排污不通等问题。
三、系统性解决方案：从制度到执行的闭环管理
1. 建立标准化流程清单
建议各地制定《零小基建工程管理办法》，明确“立项—招标—施工—监理—验收—结算”全流程操作指引，并配套电子化平台实现全过程留痕。例如浙江金华已推行“阳光工程”APP，所有项目信息实时公示，群众可扫码查看进度。
2. 推广“四议两公开”工作法
即党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。这能有效防止“一言堂”式决策，增强群众信任感。
3. 引入第三方专业力量参与
对超过一定金额（如20万元）的项目，强制要求聘请具备资质的监理公司进行全程跟踪服务。同时鼓励使用信息化手段，如无人机巡检、BIM模型辅助管理，提升科学性和效率。
4. 构建“双随机一公开”监管机制
由纪检监察部门联合住建、财政、审计等部门开展不定期抽查，重点检查资金流向、合同履行、工程质量。发现问题及时通报曝光，形成震慑效应。
5. 完善责任追究体系
明确项目建设单位第一责任人制度，实行终身追责制。对于因履职不到位导致安全事故或经济损失的，依法依规从严处理。同时设立举报奖励机制，鼓励社会监督。
四、数字化赋能：让零小基建更透明、更高效
随着数字政府建设推进，利用大数据、区块链、移动办公等新技术，可大幅提升零小基建项目的管理水平。例如：
- 区块链存证：将项目合同、付款凭证、验收记录上链保存，杜绝篡改和丢失；
- 智能预警系统：自动识别异常支出（如同一承包商频繁中标）、工期延误等情况并提醒管理人员；
- 公众参与平台：村民可通过微信小程序上传施工照片、提出意见，形成全民监督氛围。
广东佛山某镇试点“智慧工地+村级微权力监督”融合模式后，零小基建项目投诉率下降67%，平均建设周期缩短15天。
五、结语：从小处着手，筑牢基层治理根基
零小基建虽小，却是民心工程的“最后一公里”。它关乎百姓切身利益，也反映基层治理能力现代化水平。只有坚持问题导向、强化制度约束、创新监管方式，才能真正把“小工程”做成“放心工程”、“廉洁工程”。未来，应在政策设计、技术支撑、人员培训等方面持续发力，构建起权责清晰、运行规范、监督有力的零小基建管理体系，助力中国式现代化在基层落地生根。
