新郑三项工程一项管理：如何系统推进城市高质量发展？
在新时代城镇化进程加快和区域协调发展战略深入推进的背景下，河南省新郑市积极探索以“三项工程、一项管理”为核心的治理创新路径。所谓“三项工程”，是指基础设施提升工程、人居环境改善工程、产业能级跃升工程；而“一项管理”则指城市精细化治理能力提升。这一模式不仅是对传统城市建设理念的升级，更是实现从“有没有”向“好不好”转变的关键抓手。
一、三项工程的战略定位与内涵解析
1. 基础设施提升工程：夯实城市发展的物理底座
基础设施是城市运行的生命线。新郑市围绕交通路网优化、市政管网改造、数字基建布局三大方向发力。例如，通过实施“四好农村路”提质工程，打通乡村与城区之间的断头路；在老旧小区加装电梯、更新供水供电系统，让居民生活更便捷；同时加快5G基站建设，推动智慧路灯、智能停车等新型基础设施落地。这些举措不仅提升了城市承载力，也为后续产业发展提供了稳定支撑。
2. 人居环境改善工程：打造宜居宜业的生态家园
人居环境关乎群众幸福感。新郑坚持生态优先原则，持续推进公园绿地扩面、黑臭水体治理、垃圾分类体系建设。如郑韩故城周边环境整治项目，将历史文化保护与生态修复相结合，建成集休闲、教育、旅游于一体的多功能绿道系统。此外，通过“美丽庭院”创建活动引导居民参与社区美化，形成共建共治共享的良好氛围。此类工程真正做到了把百姓满意作为衡量标准。
3. 产业能级跃升工程：激发内生增长动力
产业是城市发展的核心引擎。新郑依托郑州航空港经济综合实验区优势，聚焦智能制造、现代物流、食品加工三大主导产业，打造特色产业园区。比如，龙湖科技园区引入多家高新技术企业，形成上下游产业链闭环；同时鼓励本地传统企业数字化转型，提升附加值。这项工程注重产城融合，使城市发展不再局限于空间扩张，而是走向质量效益型增长。
二、一项管理的核心逻辑：从粗放式到精细化治理
如果说三项工程是“硬件升级”，那么一项管理就是“软件赋能”。新郑市以“网格化+数字化”为双轮驱动，构建全域覆盖的城市治理体系。具体做法包括：
- 网格精细划分：全市划分为若干个基础网格单元，每个网格配备专职管理员，负责日常巡查、问题上报、联动处置。
- 数据集成平台：搭建智慧城市指挥中心，整合公安、城管、环保、住建等部门数据资源，实现跨部门协同响应。
- 公众参与机制：开通“新郑微治理”小程序，市民可随时拍照上传问题，系统自动派单至责任单位，并实时反馈处理进度。
这种管理模式打破了传统条块分割的弊端，极大提高了城市管理效率和服务精准度。据统计，自推行以来，群众满意度从76%上升至92%，投诉工单平均办结时间缩短40%。
三、实践成效与经验启示
1. 经济效益显著提升
三项工程叠加效应明显。基础设施改善带动投资增长，2025年全年固定资产投资同比增长18%；人居环境优化吸引人才回流，常住人口增长率达3.5%；产业能级跃升推动税收收入突破35亿元，同比增长12%。
2. 社会治理效能增强
一项管理有效破解了“看得见管不了”的难题。通过数字化手段实现问题早发现、快处置，各类安全隐患同比下降30%，城市管理由被动应对转向主动预防。
3. 生态文明成果初显
环境整治工程使空气质量优良天数占比提高至85%，河流水质达标率100%，成功获评省级生态文明示范区。
四、面临的挑战与未来方向
尽管取得阶段性成果，但新郑仍面临一些现实挑战：
- 资金压力大：三项工程投入巨大，财政负担较重，需探索多元化投融资机制。
- 人才短板突出：高端技术人才和专业管理人才短缺，制约数字化治理深化。
- 长效机制不足：部分项目存在“重建设轻运营”倾向，可持续性有待加强。
面向未来，新郑应从三方面持续发力：
- 强化政企协同：引入社会资本参与PPP模式，盘活存量资产，减轻政府支出压力。
- 培育本土力量：联合高校设立城市治理研究院，定向培养复合型人才。
- 完善制度保障：出台《新郑市城市精细化管理办法》，明确权责边界，推动标准化、常态化运行。
五、总结：新郑经验对全国县域治理的借鉴意义
新郑市“三项工程一项管理”的探索，本质上是在有限资源条件下实现高质量发展的有效路径。其最大亮点在于：顶层设计清晰、执行路径务实、群众参与广泛、科技赋能有力。这为全国其他中小城市提供了可复制、可推广的经验模板。尤其在当前城乡融合发展加速的大背景下，新郑模式表明：只要找准突破口，即使是县级行政区也能走出一条具有自身特色的现代化之路。
