涡阳县欠工程款管理单位如何有效解决拖欠问题？
近年来，随着城镇化进程的加快和基础设施建设的不断推进，安徽省涡阳县在市政道路、保障性住房、水利设施等领域投入了大量资金。然而，在项目推进过程中，部分工程因资金拨付不及时或监管不到位，出现了拖欠施工单位工程款的问题。这不仅影响了企业的正常运营，也损害了政府公信力，甚至引发群体性事件。因此，涡阳县欠工程款管理单位必须采取系统化、法治化、人性化的措施，从根本上破解这一难题。
一、当前涡阳县工程款拖欠现状与成因分析
据公开数据显示，截至2025年底，涡阳县共有约37个在建或已完工但未结清工程款的项目，涉及金额超过4.2亿元。其中，中小企业占比高达68%，个体承包商占21%，大型施工企业仅占11%。这些拖欠款项主要集中在乡镇级政府主导的民生类项目，如农村饮水安全工程、村级道路硬化等。
造成工程款拖欠的主要原因包括：
- 财政资金紧张：部分乡镇财政自给能力弱，上级专项资金拨付滞后，导致无法按时支付工程款。
- 审批流程冗长：工程验收、审计结算环节复杂，个别项目从竣工到付款平均耗时超过18个月。
- 责任主体不清：部分项目由多个部门联合推进，职责交叉导致互相推诿，缺乏统一协调机制。
- 监管机制缺失：对施工单位履约情况跟踪不足，未建立动态预警系统，错过最佳处理时机。
- 法律意识淡薄：部分单位存在“先干后算”“拖着不付”的侥幸心理，缺乏依法依规支付的刚性约束。
二、涡阳县欠工程款管理单位应采取的对策建议
1. 建立“分级分类+台账管理”机制
涡阳县欠工程款管理单位应当牵头成立专项工作组，对所有欠款项目进行拉网式排查，按照欠款金额、施工企业性质、项目性质（民生/产业）、拖欠时间长短等因素进行分类建档。例如：
- 一类：欠款超500万元且拖欠超过一年的项目，列为优先处置对象；
- 二类：欠款100-500万元、拖欠半年以上的项目，纳入月度督办清单；
- 三类：欠款低于100万元、拖欠不超过半年的项目，实行季度核查制度。
同时，建立电子化台账管理系统，实现数据实时更新、进度可视化展示，并与财政、审计、住建等部门信息共享，提升协同效率。
2. 强化财政预算刚性约束与绩效挂钩机制
针对财政拨付滞后问题，建议将工程款支付纳入年度预算编制的核心内容，明确“先有预算、后有支出”的原则。对于连续两年出现拖欠行为的单位，扣减其下一年度财政资金安排额度，并通报批评。同时，探索建立“工程款支付绩效评价体系”，将支付及时率、满意度、投诉率等指标纳入单位年度考核，形成倒逼机制。
3. 推动“阳光审批”改革，压缩结算周期
简化工程竣工验收与结算流程，推行“一站式”服务窗口，整合住建、财政、审计、纪检监察等部门职能，实行并联审批。鼓励采用第三方专业机构参与工程量审核与造价评估，缩短审计周期。试点推行“完工即审、审完即付”模式，力争将平均付款周期控制在90天以内。
4. 构建多元化纠纷调解平台，强化法治保障
设立专门的工程款纠纷调解中心，由司法局、法院、住建局、人社局共同派驻人员，提供法律咨询、调解仲裁、诉讼引导等一站式服务。对于拒不履行支付义务的单位，依法申请法院强制执行；情节严重的，追究相关责任人行政或刑事责任。同时，加强对施工单位的普法宣传，引导其通过合法途径维权，避免激化矛盾。
5. 创新融资渠道，缓解短期流动性压力
鼓励符合条件的施工企业申请政府采购合同融资贷款，由县财政局与金融机构合作推出“政采贷”产品，降低企业融资门槛和利率。对于确因财政困难无法立即支付的项目，可考虑以地方政府专项债、PPP模式等方式筹措资金，逐步消化历史欠款。
三、典型案例借鉴：外地经验对涡阳的启示
江苏省昆山市曾面临类似困境，其做法值得参考：
- 设立“工程款应急周转金”，由财政出资3000万元作为风险兜底资金，用于临时垫付拖欠款项；
- 实行“黑名单”管理制度，对长期拖欠的企业和个人实施信用惩戒；
- 推广“智慧工地”平台，实现工程进度、资金流向、劳务用工全流程数字化监管。
这些举措有效提升了资金使用透明度和执行力，减少了信访投诉数量。涡阳县可结合本地实际，择优吸收先进经验，因地制宜制定实施方案。
四、长效机制建设：从治标走向治本
解决工程款拖欠不能仅靠突击治理，更需构建长效管理体系。建议：
- 完善《涡阳县工程建设领域农民工工资及工程款支付管理办法》，明确各方权责；
- 推动政务公开，定期向社会公布欠款清偿进度，接受群众监督；
- 加强干部作风建设，杜绝“重立项、轻落实”现象，树立务实高效的工作导向；
- 引入社会力量参与监督，鼓励人大代表、政协委员、媒体记者开展常态化巡查；
- 将工程款支付纳入乡村振兴战略考核指标，压实属地责任。
五、结语：以民为本，重塑信任
工程款拖欠不仅是经济问题，更是政治问题和社会稳定问题。涡阳县欠工程款管理单位必须站在讲政治的高度，把人民群众的利益放在首位，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，用实际行动回应社会关切。唯有如此，才能真正打通政策落地的“最后一公里”，推动县域经济社会高质量发展。
