法律思维管理工程造价：如何用法治方式提升项目成本控制效率？
在当前建筑市场日益规范、政策法规不断完善的背景下，工程造价管理已不再是单纯的经济核算问题，而逐渐演变为一个融合法律、财务、技术与项目管理的综合系统工程。传统的“重预算轻合规”模式正在被“依法依规控成本”的新理念取代。那么，如何将法律思维深度融入工程造价全过程？这不仅是行业高质量发展的必然要求，更是企业防范风险、实现价值最大化的关键路径。
一、为什么需要法律思维介入工程造价管理？
传统工程造价管理多聚焦于预算编制、合同执行和结算审计等环节，忽视了潜在的法律风险点。例如，在招投标阶段未严格审查投标人资质；施工过程中变更签证缺乏合法依据；竣工结算时对争议条款处理不当等问题频发，最终导致纠纷升级、工期延误甚至诉讼败诉。
据住房和城乡建设部统计，近三年因合同履行不规范引发的工程造价争议案件年均增长超过15%。其中，约60%的问题根源在于缺乏法律意识或未能及时运用法律工具进行风险防控。因此，引入法律思维不仅有助于规避风险，更能从源头上优化资源配置，提高资金使用效益。
二、法律思维的核心要素在工程造价中的体现
所谓法律思维，是指以法律为准则，遵循逻辑推理、权利义务分析、程序正义和证据规则来解决问题的思维方式。在工程造价领域，其核心体现在以下几个方面：
- 合同优先原则：所有造价活动必须建立在合法有效的合同基础上，任何超出合同范围的费用主张都需有明确法律支撑。
- 程序合法性：如变更审批流程、签证确认机制、结算审核程序等，必须符合《民法典》《招标投标法》等相关法律规定。
- 证据意识强化：工程资料（图纸、会议纪要、影像记录）应形成闭环证据链，避免“口头承诺”或“事后补签”带来的举证困难。
- 权责清晰界定：通过合同条款合理分配风险责任，防止模糊表述导致后期扯皮。
- 合规性前置审查：在项目立项、设计、招标各阶段即开展法律合规性评估，提前识别可能影响造价的关键因素。
三、法律思维指导下的工程造价全流程管控策略
1. 项目前期：从“经验判断”转向“法律预判”
在可行性研究、初步设计阶段，应引入法律顾问参与论证，重点审查以下内容：
- 是否符合国家及地方土地、环保、节能等强制性标准；
- 投资估算是否考虑了政策调整、税费变化等法律变量；
- 是否存在因规划许可缺失而导致的投资损失风险。
案例：某地方政府PPP项目因未取得用地预审意见即开工，后续被责令停工整改，造成直接经济损失超800万元。若早期引入法律审核，可有效规避此类重大风险。
2. 招标采购阶段：构建“契约型”竞争机制
招标文件是造价控制的第一道防线。法律思维在此阶段的应用包括：
- 明确评标办法与计价规则，杜绝“低价中标”陷阱；
- 细化合同条件，特别是质量保证金比例、付款节点、违约责任等关键条款；
- 设置异议处理机制，保障供应商合法权益，减少投诉和诉讼概率。
实践表明，采用标准化合同模板并辅以律师把关的企业，平均节省争议处理成本达30%以上。
3. 施工过程：建立动态法律监督体系
施工期间的造价波动主要来自设计变更、材料涨价、政策调整等因素。此时，法律思维的作用在于：
- 制定《工程变更管理办法》，规定变更申请、审批、备案全流程须有书面记录；
- 设立专人负责签证审核，确保每份签证均有事实依据和法律授权；
- 定期组织法律顾问进现场巡检，发现潜在违法苗头及时干预。
某央企地铁项目通过实施“签证双人复核+律师会签”制度，成功避免了3起金额超百万元的无效签证索赔事件。
4. 竣工结算：以法律为准绳，终结争议
结算阶段最容易出现扯皮现象。法律思维在此阶段的价值在于：
- 严格按照合同约定时间节点完成结算，防止逾期视为默认；
- 对争议项逐项梳理，区分“事实认定”与“法律适用”，避免情绪化对抗；
- 必要时启动第三方鉴定机构介入，确保结果客观公正。
一项针对全国100个大型基建项目的调研显示，采取法律手段解决结算争议的企业，平均缩短回款周期2-3个月，资金周转效率显著提升。
四、企业如何构建基于法律思维的造价管理体系？
建议从组织、制度、人才三个维度入手：
1. 组织保障：设立专职法律岗位或联合团队
可在项目部配置法律顾问或与外部律所签订常年服务协议，形成“造价人员+法务人员”协同工作机制。特别在重大项目中推行“双负责人制”，即项目经理与法务代表共同签署重要文件。
2. 制度完善：制定《工程造价法律风控手册》
涵盖合同审核清单、签证操作指引、争议处理流程等内容，作为全员培训教材。同时建立“红黄蓝”三级预警机制，对高风险事项分级响应。
3. 人才培养：打造复合型专业队伍
鼓励造价工程师考取法律职业资格证书（如法律职业资格考试），推动“懂技术、通法规、善谈判”的新型人才成长。有条件的企业可设立“法律+造价”专项研修班，每年不少于两次集中学习。
五、结语：法律思维不是负担，而是竞争力
随着《建设工程质量管理条例》《政府投资条例》等法规的深入实施，未来工程造价管理将更加依赖法治化、规范化水平。企业若仍停留在“靠关系谈价格”“凭感觉控成本”的阶段，将在激烈的市场竞争中逐步被淘汰。相反，那些主动拥抱法律思维、将合规嵌入业务流程的企业，不仅能降低运营成本，还能赢得客户信任、提升品牌价值。
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