铜陵市应急管理工程如何构建高效协同体系？

在当前复杂多变的公共安全形势下，城市应急管理能力已成为衡量现代化治理水平的重要指标。作为安徽省重要的工业城市和长江经济带节点城市，铜陵市近年来持续强化应急管理体系改革，致力于打造“反应灵敏、指挥高效、联动顺畅、保障有力”的现代化应急管理体系。那么，铜陵市应急管理工程究竟该如何系统推进？本文将从体系建设、科技赋能、资源整合、基层治理和制度创新五个维度深入剖析，为铜陵市乃至全国类似城市的应急管理实践提供可借鉴路径。

一、完善顶层设计：构建科学高效的组织架构

铜陵市应急管理工程的第一步是建立强有力的组织领导机制。目前，该市已成立由市委、市政府主要领导牵头的市应急管理工作领导小组，统筹协调全市应急资源，打破部门壁垒，实现“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的运行模式。同时，推动市县两级应急管理局职能整合，明确职责边界，形成横向到边、纵向到底的责任链条。

值得关注的是，铜陵市还探索建立了“一案三制”（应急预案、法制、体制、机制）为核心的制度框架。通过修订《铜陵市突发事件总体应急预案》，细化自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发事件的响应流程，确保各类风险事件都能做到“有预案可依、有机构负责、有人员执行”。此外，定期开展应急演练和桌面推演，提升各级干部的风险意识和实战能力。

二、科技赋能：打造智慧应急大脑

现代应急管理离不开数字化支撑。铜陵市正加快推进“智慧应急”平台建设，整合气象、水利、自然资源、公安、交通等多部门数据资源，打造集监测预警、指挥调度、辅助决策于一体的智能中枢系统。例如，在防汛抗旱工作中，利用物联网传感器实时采集水位、降雨量、地质滑坡信息，并通过AI算法预测洪涝风险区域，提前发布预警信息，极大提升了响应速度。

此外，铜陵市还试点部署无人机巡查、无人船监测、卫星遥感影像分析等新型技术手段，在矿山安全、危化品运输、森林防火等领域实现全天候、无死角监控。这些技术不仅提高了隐患排查效率，也降低了人工巡检的成本与风险。未来，铜陵计划引入大数据分析和数字孪生技术，构建城市生命线工程的安全模拟场景，进一步增强城市韧性。

三、资源整合：打通应急物资与力量调配通道

应急物资储备与专业救援力量是应对突发事件的关键支撑。铜陵市按照“分级管理、集中储备、统一调配”的原则，建成覆盖市、县、乡镇三级的应急物资储备库网络，重点保障粮食、饮用水、药品、帐篷、发电机等基础物资的足额储备。同时，建立“实物+协议+产能”相结合的多元储备机制，与本地企业签订应急物资代储协议，确保关键时刻调得出、用得上。

在队伍建设方面，铜陵市已组建市级综合应急救援队伍，涵盖消防、森林扑火、水上搜救、医疗救护等多个专业领域，并依托高校、科研院所设立应急专家库，形成“平战结合、专兼互补”的人才梯队。此外，鼓励社会组织参与应急志愿服务，如铜陵蓝天救援队、红十字志愿者服务队等，已在多次灾害救援中发挥重要作用。

四、夯实基层：推动应急治理向社区延伸

城市应急管理的根基在基层。铜陵市积极推动应急管理工作下沉至街道、社区、村组一级，每个社区均配备专职或兼职应急管理员，负责日常隐患排查、宣传教育和初步处置工作。同时，建设标准化应急避难场所和微型消防站，提升居民自救互救能力。

值得一提的是，铜陵市创新推出“网格化+应急管理”模式，将应急管理纳入社区治理网格体系，实现“发现—上报—处置—反馈”闭环管理。例如，在疫情期间，通过网格员快速识别发热人员并联动疾控部门进行隔离处置；在暴雨期间，网格员第一时间协助转移低洼地带群众，有效避免了伤亡事件发生。

五、制度创新：推动长效机制建设

应急管理体系不能仅靠临时应对，必须依靠制度固化成果。铜陵市积极探索市场化、社会化参与机制，鼓励保险机构开发安全生产责任险、巨灾保险等产品，引导企业主动投保、落实主体责任。同时，出台《铜陵市应急能力建设三年行动计划（2025–2027年）》，明确目标、任务和资金保障措施，确保各项工作落地见效。

此外，铜陵市还建立应急绩效考核机制，将应急管理成效纳入政府年度目标考核内容，对履职不力单位实行问责追责。通过法治化、规范化管理，逐步形成“人人有责、层层负责、齐抓共管”的良好氛围。

结语：迈向更高水平的城市韧性时代

铜陵市应急管理工程的推进不仅是技术层面的升级，更是治理理念的深刻变革。从顶层设计到基层末梢，从科技赋能到制度保障，铜陵正在探索一条具有地方特色的应急管理体系现代化之路。未来，随着长三角一体化发展加速推进，铜陵应继续深化与其他城市的经验交流，加强跨区域协作机制建设，不断提升整体应急响应能力和城市安全韧性，真正让人民群众安心、放心、舒心生活。