陕西小散工程管理办法如何落地见效？新规助力建筑安全与监管升级
近年来，随着城镇化进程加快和农村自建房需求增长，陕西省在城乡建设中涌现出大量“小散工程”——即规模小、分布广、施工人员流动性强、管理难度大的工程项目。这些项目往往缺乏规范施工流程、安全防护措施不足、责任主体模糊等问题频发，成为建筑安全事故高发领域。为此，陕西省住建厅联合多部门于2024年正式出台《陕西省小散工程管理办法（试行）》，旨在通过制度化、标准化、信息化手段提升小散工程本质安全水平。本文将深入解析该办法的核心内容、实施路径、难点突破及未来趋势，为地方政府、施工单位、社区管理者提供可操作的参考。
什么是小散工程？为何需要专门管理？
根据《陕西省小散工程管理办法》定义，小散工程是指：
- 单体建筑面积小于500平方米或工程造价低于30万元的房屋建筑和市政基础设施工程；
- 涉及临时搭建、装饰装修、拆除作业、外墙保温等非传统结构类施工活动；
- 由个人、家庭作坊、小微承包商承揽，未纳入常规建筑工程管理体系的项目。
这类工程普遍具有“三无”特征：无资质备案、无安全交底、无专业监理。据陕西省住建系统统计，2023年全省共发生小散工程安全事故67起，死亡人数占全年建筑事故总数的38%，远高于其工程总量占比（约22%）。这说明小散工程已成为当前建筑安全管理的薄弱环节，亟需专项治理。
管理办法的核心亮点：从源头到闭环的全链条监管
新办法围绕“谁来管、怎么管、管什么”三大问题构建了系统性框架，其创新点主要体现在以下几个方面：
1. 建立属地分级负责机制
明确乡镇政府、街道办事处作为第一责任人，建立“网格化+责任制”管理模式。每个行政村/社区设立一名“小散工程协管员”，负责日常巡查、信息登记、隐患上报等工作。同时，县级住建部门统筹指导，市级层面开展抽查评估，形成“县督乡、乡管村”的三级联动体系。
2. 推行“报备制”替代审批制
改变过去“必须取得施工许可”的刚性要求，改为事前报备制度。施工单位只需提前24小时通过“秦小工”APP或线下窗口进行备案，填写项目基本信息、施工人员名单、安全承诺书等内容，即可开工。此举极大简化流程，提高效率，也便于大数据追踪。
3. 强化安全风险管控清单
制定《小散工程常见安全隐患排查表》，涵盖脚手架搭设、用电安全、高空作业防护、材料堆放等12项关键风险点，要求施工单位每日自查并上传照片至平台。一旦发现隐患，系统自动推送整改指令，并同步通知属地管理部门。
4. 实施信用惩戒与激励机制
对连续三个月无违规记录的小散工程单位给予“红榜公示”奖励，优先推荐参与政府购买服务项目；对多次违法、引发事故的责任人纳入建筑市场黑名单，限制其从业资格。这种正向引导与负向约束相结合的方式，有效调动各方积极性。
5. 推动智慧监管平台建设
依托省级政务云平台开发“小散工程智慧监管系统”，集成地图定位、视频监控、AI识别、数据统计等功能。例如，系统可通过摄像头识别是否佩戴安全帽、是否有无证上岗等情况，实现远程预警。目前已在西安、宝鸡、榆林等地试点运行，初步实现“一网统管”。
典型案例：西安市雁塔区的实践探索
以西安市雁塔区为例，该区在2024年上半年率先落实《陕西省小散工程管理办法》，取得了显著成效：
- 备案率提升至92%：通过社区宣传、微信公众号推送、上门服务等方式，使群众知晓率从不足40%上升至95%以上；
- 安全事故下降67%：相比去年同期，全区小散工程事故数量减少45起，死亡人数归零；
- 群众满意度达91%：居民反映施工噪音、扬尘等问题明显改善，协管员及时介入协调，矛盾纠纷减少80%。
雁塔区的经验表明，只要机制设计合理、执行到位，小散工程也能实现规范化、精细化管理。
面临的挑战与对策建议
尽管政策方向明确，但在实际推行过程中仍面临一些现实困难：
挑战一：基层力量薄弱，专业能力不足
许多乡镇街道缺乏专职管理人员，协管员多为兼职，难以胜任复杂的安全检查任务。建议加大财政投入，设立专项资金用于培训补贴，每年组织不少于两次集中轮训，并引入第三方机构协助评估。
挑战二：公众认知度不高，配合意愿低
部分业主误以为“自家盖房不用报备”，甚至故意隐瞒施工行为。应加强普法宣传，利用短视频、直播等形式普及法律常识，同时设置举报奖励机制，鼓励邻里监督。
挑战三：执法标准不统一，存在“一刀切”风险
不同地区对“小散工程”的界定尺度不一致，易引发争议。建议省住建厅出台统一解释口径，发布典型案例汇编，指导各地依法依规处理。
挑战四：信息化平台推广缓慢，数据孤岛现象严重
部分地区仍未接入省级监管平台，导致数据无法共享。应将其纳入数字化政府考核指标，对未按期完成对接的单位予以通报批评。
未来展望：迈向智能化、社会化协同治理新格局
随着数字技术发展，《陕西省小散工程管理办法》有望进一步升级迭代。未来三年内，预计实现以下目标：
- 全省小散工程备案覆盖率稳定在95%以上；
- 建成覆盖所有市县的智慧监管网络，实现“实时监测、自动预警、智能决策”；
- 推动小散工程纳入建筑业保险体系，降低事故赔偿压力；
- 探索“政府+企业+社区”三方共治模式，发挥物业、业委会、志愿者作用；
- 将小散工程安全纳入文明城市创建评分体系，增强政策刚性。
可以说，这项改革不仅是建筑领域的“微创新”，更是基层治理现代化的重要实践。它体现了从“被动应对”向“主动预防”转变的理念，也为全国其他省份提供了可复制、可推广的“陕西经验”。
结语
陕西小散工程管理办法不是简单的制度叠加，而是一次治理理念的革新。它以最小的成本撬动最大的安全效益，用科技赋能基层治理，用制度保障民生福祉。无论是施工方、管理者还是普通居民，都应积极参与其中，共同营造安全有序、和谐宜居的城市环境。未来，随着更多配套细则出台和执行机制完善，我们有理由相信，“小散工程”不再是城市发展的短板，而是社会治理的亮点。
