建设工程管理权责范围如何明确？项目各方职责边界该如何划分？
在现代工程建设中，一个清晰、合理的权责划分是确保项目顺利推进、质量达标、成本可控和风险最小化的关键。然而，在实际操作过程中，由于参与方众多、职能交叉、信息不对称等原因，权责模糊甚至冲突的情况屡见不鲜。那么，建设工程管理权责范围究竟应该如何界定？不同主体——业主、设计单位、施工单位、监理单位、政府监管机构等——各自应承担哪些核心责任与义务？本文将从理论框架到实践案例，系统梳理建设工程管理中权责划分的核心逻辑与落地路径。
一、什么是建设工程管理权责范围？
建设工程管理权责范围是指在整个工程项目生命周期内，各参与方基于合同约定、法律法规及行业标准所明确的权力与责任边界。它不仅是组织协调的基础，更是风险控制、绩效评价和纠纷预防的前提条件。
具体而言，权责范围包括但不限于：
- 决策权：如投资审批、重大变更决定；
- 执行权：如施工组织、材料采购、进度控制；
- 监督权：如质量验收、安全检查、合规审查；
- 法律责任：如安全事故追责、违约赔偿；
- 协同义务：如信息共享、接口管理、沟通机制建立。
二、主要参与方及其权责定位
1. 建设单位（业主）
建设单位作为项目的发起者和最终受益人，其权责主要包括：
- 确定项目目标与投资预算，制定可行性研究报告；
- 依法招标选择设计、施工、监理等承包商；
- 负责资金筹措与拨付，保障工程款及时到位；
- 审批重大设计变更、工期调整和结算文件；
- 承担项目整体进度、质量和安全的最终责任。
2. 设计单位
设计单位对工程质量、技术合理性负直接责任，其权责包括：
- 依据规范完成初步设计与施工图设计；
- 提供技术交底、图纸会审支持；
- 解决施工过程中的设计问题，配合变更优化；
- 对因设计缺陷导致的质量事故承担责任；
- 协助竣工验收并提交完整竣工资料。
3. 施工单位
施工单位是现场实施主体，承担施工阶段的所有执行责任：
- 按图施工，严格执行国家规范和技术标准；
- 落实安全生产责任制，配备专职安全员；
- 编制专项施工方案（如深基坑、高支模等）并报审；
- 接受监理单位监督检查，整改质量问题；
- 对因施工不当引发的安全事故、质量缺陷负全责。
4. 工程监理单位
监理单位受业主委托，履行第三方监督职能：
- 审核施工组织设计、专项方案及进场材料；
- 旁站监督关键工序（如混凝土浇筑、隐蔽工程）；
- 定期巡视检查施工现场安全隐患；
- 对不符合要求的行为发出整改通知或停工指令；
- 签署分部分项工程验收意见，出具监理报告。
5. 政府监管部门（住建部门、质监站、安监站）
政府机构依法行使行政管理权，保障公共利益：
- 核发施工许可证、规划许可等前置手续；
- 开展质量安全抽查、扬尘治理检查等执法活动；
- 对违规行为实施行政处罚或责令整改；
- 推动智慧工地建设，提升数字化监管能力；
- 组织事故调查，追究相关单位和个人法律责任。
三、常见权责不清的问题及成因分析
尽管权责划分已有成熟框架，但在实践中仍存在诸多挑战：
1. 合同条款模糊，责任边界不清
许多项目合同采用通用模板，未结合项目特点细化责任条款，导致争议频发。例如，“乙方负责工程质量”这一表述过于宽泛，未明确是否包含设计缺陷、材料不合格等问题。
2. 多头管理，权责重叠
特别是在大型综合开发项目中，可能出现多个单位同时介入同一事项（如安全检查），造成重复劳动或互相推诿。比如，施工单位认为监理已检查过，无需再做；而监理则认为施工单位才是主体责任单位。
3. 缺乏有效的沟通机制
各方之间信息传递滞后、不透明，容易形成“孤岛效应”。如设计变更未及时通知施工方，导致返工浪费；或者监理发现问题后未能有效传达给业主，延误处理时机。
4. 法律意识薄弱，责任逃避倾向明显
部分企业为规避风险，在合同中设置免责条款或转移责任，如“一切后果由施工方自负”，这种做法不仅违法，也破坏了合作基础。
四、科学构建权责体系的策略建议
1. 强化合同精细化管理
建议在合同中设立《权责清单附件》，逐项列明各参与方的责任内容、考核标准、奖惩机制。例如：
- 施工单位：对每道工序设置质量责任人签字制度；
- 监理单位：对关键节点实行“双签制”（施工单位+监理）；
- 建设单位：设立项目负责人首问责任制，杜绝推诿。
2. 推行BIM+信息化协同平台
利用建筑信息模型（BIM）技术实现可视化管理，通过云平台打通各参与方数据壁垒，自动记录任务分配、执行状态、问题反馈等全过程痕迹，便于追溯责任归属。
3. 建立联席会议机制
每月召开由建设单位牵头、各参建方参加的例会，通报进展、协调矛盾、明确下一步分工。特别针对重大变更、突发事件要建立快速响应机制。
4. 加强人员培训与法律教育
定期组织管理人员学习《建筑法》《建设工程质量管理条例》《安全生产法》等相关法规，提升依法履职能力。同时引入法律顾问团队，提前预判潜在法律风险。
5. 完善责任保险与信用体系
鼓励投保建筑工程一切险、第三者责任险、职业责任险等，分散风险。同时将各单位履约情况纳入信用评价系统，对失信行为进行公示惩戒，倒逼责任落实。
五、典型案例解析：某市政道路改造工程权责明晰实践
以某市2024年老旧小区改造工程为例，该项目涉及6个标段、30余家参建单位。初期因权责不清多次出现返工、延期问题。后采取以下措施成功改善：
- 编制《项目权责手册》，涵盖所有岗位职责与流程节点；
- 使用项目管理软件实现任务派发、进度跟踪、问题闭环；
- 设立“项目经理+技术负责人+安全专员”三位一体责任小组；
- 建立每日晨会+每周例会制度，确保信息同步；
- 引入第三方审计机构定期核查资金流向与合同履行情况。
结果表明，该工程最终比原计划提前15天完工，质量合格率100%，无重大安全事故，获得市级优质工程奖。
六、结语：权责分明是高质量发展的基石
建设工程管理权责范围的明确，不是简单的文字罗列，而是基于法治思维、专业能力和协作精神的系统工程。只有当每一个参与者都清楚自己的角色定位、权利边界与义务底线时，整个项目才能高效运转、风险可控、成果可期。未来随着EPC总承包、全过程咨询等新模式推广，权责体系将进一步复杂化，但也更需要标准化、数字化、透明化的治理支撑。唯有如此，才能真正实现从“被动应对”向“主动预防”的转变，推动建筑业高质量发展迈入新阶段。
