河道工程维护管理费停征后如何保障河湖生态安全与长效管护
近年来，随着我国水利改革不断深化和财政体制改革的推进，部分地区陆续取消了河道工程维护管理费。这一政策调整旨在减轻基层负担、优化资金使用结构，并推动河湖治理从“收费管理”向“公共服务+多元投入”转型。然而，停征是否意味着对河道工程的投入减少？如何在不依赖传统收费机制的情况下实现河湖生态系统的可持续管理和长效运行？本文将深入分析河道工程维护管理费停征的背景、影响、应对策略及未来方向，为地方政府、水利部门及相关机构提供参考。
一、河道工程维护管理费的历史作用与现状
河道工程维护管理费是我国自上世纪90年代起建立的一项重要制度，主要用于河道堤防、闸门、泵站等水利工程的日常养护、维修加固以及水文监测设施的更新改造。该费用通常由地方政府统筹安排，通过地方财政拨款或向用水单位（如企业、农业灌溉户）征收，形成相对稳定的专项资金来源。
长期以来，这项费用在保障河道行洪安全、提升抗灾能力、改善水环境质量等方面发挥了关键作用。特别是在长江、黄河等流域，每年数以亿计的资金投入支撑了大量水利工程的正常运转。但随着经济结构变化、水资源利用效率提升以及政府职能转变，原有的收费模式逐渐暴露出诸多问题：
- 缴费主体模糊：部分区域存在收费对象不清、标准不统一的问题，导致执行困难；
- 资金使用分散：一些地区将这笔钱用于非核心项目，削弱了其专用性；
- 社会接受度下降：企业和群众普遍认为这是“重复收费”，尤其在农业用水领域引发争议。
二、停征政策的动因与现实考量
2023年以来，国家发改委联合水利部发布《关于进一步完善河湖管护机制的通知》，明确提出探索取消河道工程维护管理费，转而采用财政预算保障为主、社会资本参与为辅的新模式。此举并非简单取消，而是基于以下几方面考虑：
- 落实减税降费政策：响应中央号召减轻企业负担，特别是中小微企业、农业经营主体的压力；
- 强化公共财政兜底责任：明确河湖管护属于政府基本公共服务范畴，应由财政承担主要支出责任；
- 推动市场化改革：鼓励引入PPP、特许经营等方式吸引社会资本投资水利基础设施；
- 促进数字化治理：借助智慧水务平台实现精准投入、动态监管，提高资金效益。
三、停征后的挑战与风险预警
尽管政策初衷良好，但在实际操作中仍面临多重挑战：
1. 资金缺口可能加剧
部分地区原有维护费年均超千万元，若完全由财政替代，短期内难以覆盖全部需求。例如，浙江省某县级市原年均收取河道维护费约1200万元，现改为财政专项列支，但年度预算仅安排800万元，缺口达400万元，直接影响部分堤防巡查频次和应急处置能力。
2. 管理责任边界模糊
过去由水务部门直接负责收费与运维，现在变为多部门协同（财政、自然资源、生态环境），容易出现推诿扯皮现象。江苏某地曾发生因职责不清导致两座小型排涝站长期无人维护的情况。
3. 社会参与机制尚未成熟
虽然鼓励社会资本参与，但缺乏成熟的合作机制和激励措施，很多企业仍持观望态度。据调查，仅不到20%的企业愿意出资参与河道绿化、景观提升等公益类项目。
4. 监督评估体系滞后
当前多数地区仍沿用传统的绩效考核方式，难以量化“生态效益”和“社会效益”。比如，一条河流水质改善带来的健康收益、旅游价值增长等无法准确计入成本收益比。
四、应对策略与实践路径
面对上述挑战，必须构建“政府主导+市场运作+公众参与”的立体化管理体系，具体可从以下几个维度发力：
1. 建立多元化筹资机制
除财政预算外，应探索多种融资渠道：
- 设立“河湖保护基金”，通过财政注资+企业捐赠+居民认筹方式筹集资金；
- 推广“生态补偿机制”，上游地区因保护水源获得下游城市财政转移支付；
- 开发绿色债券、碳汇交易等金融工具支持河道治理项目。
2. 推进数字化赋能与精细化管理
利用物联网、大数据、遥感技术建设智慧河湖系统，实现：
- 实时监测水位、流速、污染指数等数据；
- 自动识别非法排污、违规采砂行为；
- 科学调度养护资源，避免“撒胡椒面”式投入。
3. 明确权责分工，压实属地责任
建议制定《河湖管护责任清单》，明确县乡两级政府主体责任、行业主管部门监管责任、村级组织协管责任，实行“河长制”+“网格化”管理模式，确保有人管、有事做、有成效。
4. 构建绩效评价与激励机制
建立涵盖水质达标率、岸线整洁度、公众满意度、生物多样性恢复等多项指标的综合考评体系，将结果纳入干部政绩考核，对表现突出地区给予奖励，对失职渎职严肃问责。
5. 强化公众教育与社区共治
通过学校课程、媒体宣传、志愿服务等形式普及河湖保护知识，引导居民参与巡河护河行动。如福建南平市推行“市民河长”制度，已有超过5000名志愿者定期开展河道保洁活动，形成良好的社会氛围。
五、典型案例分析：浙江杭州余杭区的经验启示
作为全国首批河湖管护改革试点地区之一，杭州市余杭区于2022年起全面停征河道工程维护管理费，转而实施“财政保基本、市场补短板、社会促共建”的新模式，取得显著成效：
- 财政投入从原来的每年680万元增至1200万元，增幅达76%；
- 引入社会资本投资河道景观提升项目，总投资达3500万元；
- 建成全区首个智慧河湖平台，实现“一屏观全域、一键控全局”；
- 公众满意度从67%提升至92%，投诉量下降40%。
余杭经验表明，只要顶层设计清晰、配套措施到位，停征并不等于放任不管，反而能倒逼管理提质增效。
六、未来展望：迈向高质量发展的河湖治理体系
河道工程维护管理费停征是新时代治水理念转变的重要标志。它标志着我国水利工作正从“单一投入驱动”走向“多元协同治理”，从“被动防御”转向“主动预防”，从“粗放管理”迈向“精细运营”。未来五年将是制度重构的关键期，需重点关注：
- 加快立法进程，将河湖管护纳入《中华人民共和国水法》修订内容；
- 健全跨区域协作机制，破解上下游、左右岸利益协调难题；
- 推动河湖生态产品价值实现机制试点，让绿水青山真正变成金山银山；
- 加强基层技术人员培训，提升一线人员的专业能力和应急响应水平。
总之，河道工程维护管理费的停征不是终点，而是新征程的起点。唯有坚持系统思维、创新机制、久久为功，才能守住碧水清波，守护美丽中国。
