水利工程管理部门改革如何破局？破解体制困局推动高质量发展

当前，我国水利事业进入高质量发展阶段，但水利工程管理部门仍面临机构重叠、职能交叉、权责不清、资源配置效率低等深层次问题。面对新时代防洪抗旱、水资源管理、水生态修复和数字水利的新要求，传统管理模式已难以适应复杂多变的治理需求。那么，水利工程管理部门改革究竟该如何推进？本文将从改革背景、核心问题、路径探索、典型案例与未来方向五个维度进行系统分析，为破解体制困局、提升治理效能提供可行方案。

一、改革背景：新时代对水利工程管理提出更高要求

随着生态文明建设深入推进，国家“十四五”规划明确提出要构建现代化水利基础设施体系，推动水利治理体系和治理能力现代化。与此同时，气候变化加剧、极端天气频发、人口增长与城镇化加速等因素叠加，使得水资源供需矛盾日益突出。传统的“条块分割”式管理方式，如水利部门、环保部门、自然资源部门在流域管理中职责模糊、协调困难，导致政策执行碎片化、项目重复投资、监管盲区等问题频现。

此外，数字技术迅猛发展，智慧水利成为国家战略重点。然而，许多地方水利工程管理部门仍停留在手工台账、纸质审批的传统模式，缺乏数据整合能力与智能决策支撑，严重制约了现代水利管理的落地实施。

二、当前存在的主要问题

1. 权责边界不清，多头管理现象突出

现行管理体制下，中央与地方、部门之间权责划分不明确。例如，在流域综合管理中，水利部负责水资源调度，生态环境部负责水质监管，自然资源部负责岸线空间管控，三者缺乏有效协同机制，常出现“谁都管、谁都不管”的局面。

2. 机构设置冗余，运行效率低下

部分地区水利局下属单位过多，包括水文站、防汛办、灌溉中心、水电站管理处等，人员编制臃肿，财政负担沉重，且存在“一人多岗”“职责虚化”等问题，难以形成专业化、精细化管理能力。

3. 资金投入分散，绩效评估缺失

水利工程资金来源多元（中央财政、地方配套、社会资本），但缺乏统一的资金统筹平台和科学的绩效评价体系，导致部分项目建成后长期闲置或运维不足，浪费严重。

4. 数字化转型滞后，数据孤岛普遍

大多数基层水利部门尚未建立统一的数据采集与共享平台，水文监测、工程运行、用水统计等数据分散于不同系统，无法实现跨区域、跨层级的信息联动，影响应急响应速度和科学决策水平。

三、改革路径探索：构建高效协同的新型管理体系

1. 推动流域综合管理体制改革

借鉴国际经验，设立流域管理委员会（如长江水利委员会、黄河水利委员会），赋予其跨区域、跨部门的统筹权限，统一制定流域规划、分配水量、监管污染源、协调生态保护与开发活动。通过立法明确其法律地位，确保权威性和执行力。

2. 优化机构设置，推进政事分开、管运分离

对现有水利事业单位进行分类改革：保留公益一类单位承担基础性服务（如水文监测、防汛预警）；推动公益二类单位市场化运作（如灌溉工程运营、小型水库管护）；鼓励社会力量参与工程建设与维护，形成“政府主导+市场补充”的多元供给格局。

3. 建立统一的水利资金统筹机制

由省级财政牵头设立“水利发展基金”，整合中央转移支付、地方配套资金及社会资本，实行“以项目为导向、以绩效为核心”的拨款机制。建立全过程绩效评价制度，将资金使用效果纳入干部考核指标，提高财政资金透明度和使用效益。

4. 构建智慧水利平台，打破数据壁垒

依托全国水利一张图，建设覆盖省、市、县三级的智慧水利数据中心，打通气象、水文、遥感、工程运行等多源数据接口，实现“一张图”可视化展示、“一平台”全流程监管、“一体化”智能预警。推广AI算法在洪水预报、供水调度、设施健康诊断中的应用，提升科学决策能力。

5. 强化法治保障与人才支撑

加快修订《中华人民共和国水法》《河道管理条例》等相关法规，明确改革后的权责清单和执法依据。同时，加强水利专业人才培养与引进，建立“工程师+信息化+管理”复合型队伍，提升基层管理人员的专业素养和服务意识。

四、典型案例：浙江“五水共治”与江苏“河长制”实践启示

1. 浙江省：以“五水共治”倒逼体制机制创新

浙江省自2013年起实施“五水共治”战略（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水），成立由省委书记任组长的领导小组，打破部门壁垒，整合环保、住建、农业等多个部门资源，建立“河长制+网格化”管理模式，实现了从“九龙治水”到“一龙主抓”的转变。该模式成功带动全省水环境质量显著改善，为其他地区提供了可复制的经验。

2. 江苏省：河长制与数字化融合打造“智慧河湖”

江苏省在全国率先推行河长制，并同步开发“智慧河湖”信息系统，接入全省近3万个监控点位，实现河流动态感知、问题自动识别、任务在线派发、整改闭环跟踪。通过“河长巡河+无人机巡查+群众举报”三位一体机制，极大提升了治理效率与公众参与度，被水利部列为全国典型示范案例。

五、未来展望：迈向智能化、协同化、法治化的现代水利管理体系

水利工程管理部门改革不是一次性的动作，而是一个持续深化的过程。下一步应聚焦三个方向：

1. 智能化升级：从“人工管理”走向“数字孪生”

依托物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，打造水利工程数字孪生体，实现工程全生命周期的精准模拟与动态调控，使管理者能够在虚拟世界中预演各种工况，提前规避风险。

2. 协同化治理：从“单一部门”走向“多元共治”

推动政府、企业、社会组织、公众共同参与水利事务，构建“政府主导、市场主体、社会监督”的新型治理结构。例如，在农村小型水利工程中推广“受益户自主管护+村级组织兜底+县级补助”的模式，激发内生动力。

3. 法治化保障：从“经验驱动”走向“规则引领”

加快水利领域立法进程，细化各类主体的权利义务边界，强化行政执法与司法衔接，确保改革成果制度化、规范化、长效化。

总之，水利工程管理部门改革是一项系统工程，需要顶层设计与基层创新相结合，制度完善与技术创新并重。唯有如此，才能真正实现从“被动应对”向“主动预防”、从“粗放管理”向“精细治理”的跨越，为保障国家水安全、促进可持续发展奠定坚实基础。