人防工程使用管理办法：如何科学规范管理地下防护设施以提升城市安全韧性
在现代城市快速发展和突发事件频发的背景下，人民防空工程（简称“人防工程”）作为保障城市公共安全的重要基础设施，其科学、规范、高效的使用与管理显得尤为关键。人防工程不仅承担战时掩蔽、疏散、指挥等功能，也在和平时期广泛用于停车、仓储、商业等用途，成为城市空间资源的重要组成部分。因此，制定并落实一套系统化的人防工程使用管理办法，是提升城市综合防御能力、实现资源高效利用的核心路径。
一、明确人防工程使用管理的基本原则
人防工程使用管理必须遵循“平战结合、依法依规、权责清晰、安全第一”的基本原则。首先，“平战结合”意味着在平时可合理开发利用人防工程的经济价值，如建设停车场、社区服务中心等；而在战时或紧急状态下，必须迅速恢复其防护功能，确保人员生命安全。其次，“依法依规”要求所有使用行为必须符合《中华人民共和国人民防空法》《人民防空工程建设管理规定》等相关法律法规，杜绝非法占用、擅自改建等违法行为。第三，“权责清晰”强调地方政府、人防主管部门、产权单位、使用单位之间的责任边界，避免推诿扯皮现象。最后，“安全第一”是底线思维，任何使用活动都不得影响人防工程结构安全、通风系统、防爆设施等核心功能。
二、建立分级分类管理制度
针对不同类型的人防工程（如单建式、结建式、早期人防工程），应实行差异化管理策略。对于新建项目，应在设计阶段即纳入“平战转换”理念，预留接口便于后期改造；对已建成但长期闲置的工程，应组织专业评估，判断是否具备平战转换条件，并优先纳入年度更新计划；对于老旧人防工程，则需加强安全隐患排查，实施“一工程一策”的整改方案。同时，建议将人防工程按用途分为三类：一类为战时专用型（如指挥所、医疗救护站），严禁改变用途；二类为平战结合型（如地下车库、仓库），须经审批方可启用；三类为社会共享型（如社区用房、便民服务点），鼓励政府引导社会资本参与运营，但必须签订安全协议并接受定期检查。
三、完善使用审批与监督机制
为防止滥用或违规操作，应建立严格的使用审批流程。具体包括：申请单位提交书面材料（含用途说明、施工图纸、安全承诺书等）→人防主管部门初审→组织专家论证（必要时邀请消防、建筑、地质等领域专家）→公示无异议后核发《人防工程使用许可证》→使用过程中接受季度巡查与年度考核。此外，应引入信息化手段，如开发“人防工程智慧管理系统”，实现从申请、审批到运维全过程数字化留痕，提高透明度与效率。同时，设立举报奖励制度，鼓励公众监督，对发现违规使用的线索给予适当奖励，形成群防群治格局。
四、强化日常维护与应急响应能力建设
人防工程的长期安全运行离不开精细化维护。建议设立专职运维团队或委托第三方专业机构负责日常巡检、设备保养、环境监测等工作。重点检查内容包括：通风系统是否畅通、防水层是否完好、电气线路是否老化、消防设施是否齐全、战时物资储备是否到位等。每季度至少开展一次模拟演练，检验应急预案的有效性，特别是突发停电、火灾、水淹等情况下的快速响应能力。一旦发生事故，应立即启动预案，组织疏散、隔离危险源，并向属地政府及上级人防部门报告，做到早发现、快处置、零伤亡。
五、推动政策创新与多元共治模式
当前部分城市面临人防工程“重建设轻管理”的问题，亟需通过政策激励引导各方积极参与。例如，可出台《人防工程平战转换补贴办法》，对主动配合改造、保障战备状态的单位给予财政补助；推行“以租代管”模式，由政府授权企业运营，收益反哺维修基金；探索“PPP模式”引入社会资本共建共享，缓解财政压力。同时，加强跨部门协作，建立由住建、应急管理、自然资源、公安等部门组成的联席会议机制，定期研究解决人防工程使用中的难点堵点问题，形成齐抓共管合力。
六、案例分析：某市成功实践的经验借鉴
以江苏省苏州市为例，该市近年来大力推进人防工程规范化管理，成效显著。一是制定《苏州市人防工程使用管理办法实施细则》，细化审批流程与责任分工；二是试点“人防+社区治理”融合模式，在多个老旧小区建设人防地下便民服务中心，既缓解停车难问题，又增强居民安全感；三是引入物联网技术，部署智能传感器实时监测温湿度、空气质量、结构应力等参数，实现远程预警；四是建立“红黑榜”制度，对表现优异单位公开表扬，对违规行为通报批评并限期整改。这些做法为全国其他城市提供了可复制、可推广的经验样本。
七、未来展望：智能化、标准化、法治化协同发展
随着智慧城市建设和城市韧性提升战略的推进，人防工程使用管理正迈向更高水平。未来应加快制定统一的国家标准体系，涵盖设计标准、施工标准、验收标准、运维标准等；推广人工智能辅助决策系统，用于预测潜在风险、优化资源配置；深化法治化进程，推动《人民防空法》修订工作，进一步明确法律责任与处罚措施。唯有如此，才能真正让每一座人防工程成为守护城市的“地下堡垒”，在关键时刻发挥不可替代的作用。
