江海堤防工程维护管理费如何科学合理地筹集与使用？

江海堤防工程是保障沿海地区人民生命财产安全、维护区域生态平衡和促进经济社会可持续发展的关键基础设施。然而，堤防工程一旦建成投入使用，其长期运行与稳定性能依赖于持续的维护管理投入。近年来，随着极端气候频发、海平面上升趋势加剧以及城市化进程加快，对堤防工程的维护提出了更高要求。因此，如何科学、合理、高效地筹集和使用江海堤防工程维护管理费，已成为地方政府、水利主管部门和相关利益方共同关注的核心议题。

一、江海堤防工程维护管理费的重要性

江海堤防工程作为抵御风暴潮、洪水侵袭的第一道防线，其安全运行直接关系到千万人口的生命安全与财产安全。以浙江、广东、江苏等沿海省份为例，每年因台风、暴雨引发的洪涝灾害中，堤防溃决或险情常造成重大经济损失。据统计，近十年来我国因堤防失效导致的直接经济损失累计超过500亿元。因此，建立稳定的维护管理资金机制，不仅是技术层面的需要，更是公共安全责任的体现。

从功能角度看，堤防工程的维护管理包括日常巡查、隐患排查、结构修复、设备更新、生态修复、信息化监测等多个环节。若缺乏持续投入，堤防将逐步老化、抗灾能力下降，甚至出现结构性破坏。例如，某省一段老旧堤防因多年未进行基础加固，在一次强台风中发生局部坍塌，造成周边村庄被淹，损失惨重。这充分说明，维护管理费不是“可有可无”的支出，而是“保命钱”、“安全钱”。

二、当前江海堤防工程维护管理费存在的问题

（1）资金来源单一，财政压力大

目前，大多数地区江海堤防工程维护管理费主要依赖地方财政拨款，占比高达70%以上。这种模式存在明显弊端：一方面，财政预算受宏观经济波动影响大，难以保证长期稳定；另一方面，地方政府往往优先保障教育、医疗等民生项目，堤防维护常被视为“非紧急”支出，导致资金拨付滞后或不足。例如，某市2023年计划投入500万元用于堤防维护，实际只落实了300万元，致使部分重点段落无法及时检修。

（2）标准不统一，经费测算粗放

不同地区在制定维护管理费标准时缺乏统一规范，有的按面积计费，有的按年限估算，还有的采用经验判断法。这种随意性导致经费分配不合理：有些堤段维护过度，资源浪费；有些则严重不足，安全隐患突出。此外，缺乏动态调整机制，未能根据工程状况、气候变化、物价指数等因素进行优化调整，使得费用难以匹配实际需求。

（3）监管机制薄弱，资金使用效率低

部分地方虽然建立了专项资金账户，但在执行过程中存在审批流程繁琐、绩效评价缺失、审计监督不到位等问题。一些单位将维护费挪作他用，或用于非必要开支，如购置办公设备、支付人员福利等，严重影响了维修质量。同时，缺乏第三方评估机构参与，难以客观衡量资金使用效果，形成“重投入、轻产出”的局面。

（4）社会参与度低，市场化机制尚未建立

传统上，堤防维护被视为政府职责，企业和社会公众较少参与。但事实上，沿岸企业和居民直接受益于堤防保护，理应承担一定责任。然而，目前鲜有地区探索“谁受益、谁付费”的机制，也没有引入PPP模式（公私合营）、绿色债券、保险补偿等多元化融资方式，限制了资金渠道的拓展。

三、江海堤防工程维护管理费的优化路径

（1）构建多元化筹资机制

首先，应加大中央财政支持力度，设立专项转移支付资金，重点支持经济欠发达地区的堤防维护。其次，鼓励地方政府通过发行地方政府专项债、设立堤防运维基金等方式拓宽融资渠道。再次，探索建立“受益者付费”制度，如对沿岸高价值房地产开发项目征收一定比例的“堤防保护附加费”，或对渔业、航运等行业征收生态补偿金。最后，引入社会资本参与，推动PPP模式落地，让企业以BOT（建设-运营-移交）等形式投资堤防智能化改造、生态修复等项目。

（2）制定科学合理的经费标准体系

建议由国家水利部牵头，联合财政部、自然资源部等部门，出台《江海堤防工程维护管理费核算指南》，明确不同级别堤防（如I级、II级、III级）的年度维护成本计算方法，涵盖人工、材料、机械、检测、应急响应等要素。同时，建立动态调整机制，每年根据CPI涨幅、工程老化率、自然灾害频率等因素重新核定预算，确保资金精准投向最需要的地方。

（3）强化全过程监管与绩效管理

应建立健全“预算编制—执行监督—绩效评估—结果反馈”闭环管理体系。一是实行项目化管理，每笔资金对应具体维修任务，杜绝“撒胡椒面”式分配；二是引入第三方专业机构开展绩效审计，重点考核工程质量、完成时效、群众满意度等指标；三是建立信息公开平台，定期向社会公布资金使用明细及成效，增强透明度与公信力；四是将绩效结果纳入地方政府年度考核，奖优罚劣，激励主动作为。

（4）推动数字化转型，提升资金使用效能

利用物联网、大数据、AI等技术，打造智慧堤防管理系统，实现巡检自动化、风险预警实时化、维修决策智能化。例如，部署传感器监测堤体沉降、渗流情况，自动报警并生成维修工单，减少人工误判；通过无人机航拍辅助巡查，降低人力成本；借助BIM建模进行全生命周期资产管理，提前预判维护需求，避免“头痛医头、脚痛医脚”的被动应对模式。这些举措不仅能提高效率，还能减少不必要的支出，使有限资金发挥最大效益。

（5）完善法规政策支撑体系

建议修订《中华人民共和国水法》《防洪法》等相关法律法规，明确堤防维护管理费的法定地位，规定各级政府、企事业单位和个人的责任义务。同时，出台配套政策文件，如《江海堤防工程维护管理办法》《财政资金绩效评价实施细则》等，为实践提供法律依据和操作指引。此外，加强基层技术人员培训，提升他们对经费申请、项目实施、资料归档等方面的业务能力，打通政策落地“最后一公里”。

四、典型案例分析：浙江省宁波市的经验启示

宁波市地处东海之滨，拥有海岸线长达150公里，堤防工程密集分布。近年来，该市创新提出“财政主导+市场补充+社会共治”的三位一体筹资模式，取得了显著成效：

• 财政保障稳基础：市财政每年安排不少于1亿元用于堤防维护，并设立“防汛保安专项资金”，专款专用。
• 市场机制促创新：与本地科技公司合作，引入智能监测系统，实现远程监控与预警，节省人力成本约30%。
• 社会共担强责任：对沿岸房地产开发商征收“防洪设施建设费”，每平方米收取5元，年均增收约2000万元。
• 绩效导向提效能：实行“以效定补”，每年委托第三方对各片区堤防维护情况进行评分，得分低于80分的扣减下一年度预算。

截至2024年底，宁波堤防完好率从85%提升至96%，近五年未发生重大险情，群众满意度达92%。这一案例表明，科学统筹资金来源、精细管理使用流程、广泛动员社会力量，是破解堤防维护难题的有效路径。

五、结语：让每一分维护费都成为安全屏障

江海堤防工程维护管理费不仅是一笔财务账，更是一本民生账、安全账、发展账。面对日益严峻的防灾形势，我们必须摒弃“重建设、轻管理”的旧观念，树立“预防为主、投入前置”的新理念。唯有如此，才能真正建立起长效、可持续、可负担的堤防维护保障体系，筑牢沿海地区高质量发展的安全底线。