加强人民防空工程管理：如何提升战时防护与平时利用的双重效能？

在当前复杂多变的国际安全形势下，人民防空工程作为城市防御体系的重要组成部分，其战略价值日益凸显。随着城镇化进程加快和地下空间开发需求增长，人防工程不仅承担着战时掩蔽、疏散、指挥等功能，也在平时广泛用于停车、仓储、商业等用途。然而，现实中仍存在权责不清、维护滞后、监管缺失、资源浪费等问题，严重制约了其综合效益的发挥。因此，如何加强人民防空工程管理，实现“战时能用、平时好用、管得住、用得好”，成为亟需解决的关键课题。

一、当前人民防空工程管理面临的主要挑战

1. 管理体制不健全：多数地区人防工程由多个部门分别负责，住建、自然资源、应急管理、街道办等职责交叉，缺乏统一协调机制，导致项目审批、建设、验收、使用、维护各环节衔接不畅，责任主体模糊。

2. 建设标准执行不到位：部分新建项目未严格按照国家《人民防空工程设计规范》（GB50038）施工，存在偷工减料、图纸不符、防护设备缺失等问题，影响战时功能实现。

3. 日常运维投入不足：许多已建成的人防工程因缺乏专项资金支持，出现通风系统老化、照明失效、结构渗漏、消防设施失灵等情况，长期闲置甚至被非法占用。

4. 平时利用与战时功能冲突：一些单位将人防工程擅自改为商用或住宅用途，改变原有防护结构，削弱战时应急能力；同时，平战转换预案不完善，一旦启用难以快速响应。

5. 科技赋能水平低：信息化手段应用薄弱，多数地区仍依赖人工巡查、纸质档案管理，难以实现动态监控、智能预警和远程调度，不利于精细化管理和决策支撑。

二、加强人民防空工程管理的核心路径

（一）构建一体化管理体系，明确各方责任

应推动建立“政府主导、部门协同、属地管理、专业运营”的四级联动机制。由地方政府牵头成立人防工程综合管理办公室，统筹规划、建设、验收、维护全流程；住建部门负责工程质量监督，自然资源部门保障用地合规性，应急管理部指导战时功能部署，街道社区落实日常巡查。通过制定《人防工程管理责任清单》，明确建设单位、产权单位、使用单位、运维单位的责任边界，杜绝推诿扯皮现象。

（二）强化全过程质量管控，严把建设关

严格执行国家强制性标准，实行人防工程“三同时”制度——即新建民用建筑必须同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。推行第三方检测机构参与竣工验收，确保防护门、密闭阀、通风系统、防爆电缆等关键设备达标。对违规行为依法追责，纳入信用体系惩戒名单。鼓励采用BIM技术进行数字化设计与模拟演练，提前发现潜在风险点。

（三）建立长效运维机制，保障设施完好

设立市级人防工程专项维修基金，按照建筑面积每年提取一定比例资金用于日常保养与大修。探索“以租养修”模式，允许合法合规的平战结合项目收益反哺工程维护，形成良性循环。推广智能化巡检系统，如物联网传感器监测温湿度、空气质量、积水情况，实现异常自动报警和远程处置。定期组织专业队伍开展应急演练，提高突发情况下平战转换效率。

（四）推动平战融合利用，释放社会效益

制定《人防工程平时使用管理办法》，规范用途变更审批流程，严禁擅自改作他用。鼓励将符合条件的人防工程改造为停车场、避难所、物资储备库、数据中心等公共设施，在非战争状态下创造经济价值。例如，北京、上海等地已在地铁站周边布设人防车库，既缓解停车难题，又保留战时掩蔽功能。同时，通过政策激励引导社会资本参与投资运营，提升整体利用率。

（五）加快数字化转型，打造智慧人防平台

建设覆盖全市的人防工程数字孪生平台，集成GIS地图、三维建模、实时数据采集、AI分析等功能模块。实现从立项到报废的全生命周期可视化管理，辅助科学决策。例如，可通过大数据预测某区域在未来极端天气下的避险需求，提前调配资源；还可对接气象、交通、公安等部门信息，提升协同响应能力。此外，开发移动APP供管理人员随时上报问题、接收指令，提高工作效率。

三、典型案例分析：深圳经验与启示

深圳市近年来大力推进人防工程现代化管理，成效显著。该市建立了“人防+住建+城管+街道”四方联席会议制度，每月召开例会解决实际问题；设立5000万元年度维保专项资金，重点保障老旧工程修复；在全国率先上线“智慧人防”平台，接入1200余个人防工程点位，实现在线监测、远程控制、自动预警等功能。更重要的是，深圳创新推出“人防车位共享计划”，允许居民租赁特定时段的人防车位，所得收入用于工程维护，真正做到了“用得好、管得住、可持续”。这一模式值得全国其他城市借鉴。

四、结语：从被动应对走向主动治理

加强人民防空工程管理，不是简单的修修补补，而是要从传统粗放式管理向现代精细化治理转变。这需要顶层设计与基层实践双轮驱动，制度建设与技术创新同步推进。唯有如此，才能让每一座人防工程都成为城市的“地下长城”，既能在危急时刻守护生命安全，也能在和平年代服务民生福祉，真正实现战备效益与社会效益的有机统一。